La crisis de empleabilidad y los fallos del proceso de contratación.

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Los recursos recaudados por concepto de regalías son destinados al financiamiento de proyectos que procuren el desarrollo social, económico y ambiental de los diferentes territorios; dichos proyectos son evaluados y aprobados por medio de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD). Sin embargo, dicha entidad ha presentado problemas estructurales como las deficiencias en la formulación, ejecución y evaluación de proyectos. Por lo tanto, se ha discutido la pertinencia y eficiencia de los OCAD dentro del Sistema General de Regalías (SGR), pues estos evidencian debilidades técnicas y administrativas que disminuyen su capacidad de gestión en la adecuada ejecución de los proyectos. Así pues, Crudo Transparente elaboró un análisis en el que se realiza un seguimiento desde 2012 al 2019 sobre el desempeño del OCAD departamental de La Guajira. Debido a que, este territorio fue el de mayor aprobación en cuanto a recursos y proyectos en toda la región Caribe.

Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo

–    El Decreto 1072 del 2017 que compila todas las normas que reglamentan el trabajo en Colombia, se encuentra explícito el tema de la contratación de la mano de obra local en proyectos de exploración y producción de hidrocarburos y se establecen medidas especiales para fortalecer la empleabilidad de la población en los principales departamentos donde se practiquen dichas operaciones. Es importante hacer referencia a las siguientes definiciones dentro del Decreto: proyecto de exploración y producción de hidrocarburos, área de influencia, vacante, mano de obra local y mano de obra calificada y no calificada. 

–     Para enero del 2020, la tasa de desempleo en Colombia aumentó en comparación al mismo mes del 2019. Este año fue del 13,0 %, mientras que el anterior fue de 12,8 %.  Adicionalmente, Quibdó, Ibagué y Florencia fueron las ciudades que presentaron los más altos índices de desocupación.

Proyectos de exploración y producción de hidrocarburos

–    El desconocimiento por parte de los actores territoriales (ciudadanos, autoridades locales, contratistas regionales, entre otros) sobre la ejecución de estos proyectos, el tiempo de duración, las regalías, los impuestos demás temas relacionados se ha vuelto una problemática muy importante que se debe tener en cuenta. Aunque en varios territorios existen acuerdos entre las comunidades aledañas al proyecto y las compañías extractivas para ampliar las oportunidades a los habitantes del área de influencia. Es aquí donde más se han identificado problemas en el proceso de implementación de las normas del Servicio Público de Empleo, ya que no se cumplen con los procedimientos de postulación requerido por la herramienta. 

–   Crudo Transparente considera que las compañías deben brindar la información al prestador del Servicio Público de Empleo del perfil que se está buscando, resaltando los siguientes puntos: municipio donde se espera que sea residente el oferente, término de vigencia de la publicación de la vacante, el cual no podrá ser inferior a tres días hábiles, el empleador debe reportar al prestador de la selección o las razones de la no selección del personal remitido y las empresas encargadas de los proyectos  incluyen las cláusulas relacionadas a la contratación a través del Servicio Público de Empleo. 

Cifras de desempleo de los departamentos más significativos en la industria petrolera 

–   Según cifras del Dane, la tasa de desempleo nacional se ha incrementado 1,3% entre el 2016 y el 2019, pasando de 9,2 % a 10,5%, siendo este último el año más crítico. Meta, a pesar de ser el departamento con mayor producción de hidrocarburos del país, registrando una producción de 444 680 BPDC en el 2019, según datos de la ANH. Es el departamento que presenta la mayor tasa de crecimiento del desempleo en comparación a los otros territorios. Pese al éxito económico de Santander en el sector de hidrocarburos esto no ha significado mayor bienestar para sus trabajadores, como queda demostrado en lo recopilado por Crudo Transparente entre el 2017 al 2020, en el que se registraron 23 sucesos entre protestas, bloqueos de vías, marchas y huelgas, todas estas en contra de Ecopetrol por los incumplimientos en las condiciones laborales.

–    Por otra parte, el desempleo no es una situación crítica en Huila, ya que solo aumentó 0,5% durante el 2018 con respecto al 2017, y para el año anterior el desempleo se redujo 1%, además estuvo por debajo del nivel nacional. Su participación de ocupados está ligada al Comercio, la Administración pública y los Servicios Comunales. Mientras que Boyacá también se ha visto impactado por el incremento en su tasa de desempleo en los últimos cuatro años, esto se denota más del 2018 al 2019 con el aumentó de 1,5%.

Contexto de la crisis del sector y el aumento del desempleo 

–    En marzo y abril de este año se presenció una caída en los precios de crudo para las referencias West Texas Intermediate (WTI) es US$18 por barril con un precio negativo US$- 35,22 y el precio del crudo Brent (referencia para Colombia) disminuyó hasta alcanzar los US$ 25, 58.El desplome de marzo del 2020 se debió por las diferencias entre Rusia y la OPEP (liderado por Arabia Saudita) y la compleja situación de la economía mundial por la parálisis generada por el Covid–19. La disputa petrolera entre estos dos países dejó un exceso de la oferta del crudo.

–    Crudo Transparente contabilizó más de 4 500 despidos en su Mapeo Regional De Despidos Masivos En La Industria Petrolera Colombiana por parte de empresas contratistas de Ecopetrol, en departamentos como Meta, Antioquia, Boyacá, Santander, Tolima, Atlántico, Bolívar, Norte de Santander y Arauca. Ecopetrol ha manifestado que no ha terminado los contratos laborales a sus trabajadores directos; sin embargo, el personal tercerizado se ha afectado a raíz de estas decisiones. Los testimonios recolectados por Crudo Transparente por parte de sindicatos, JAC y trabajadores denunciaron que las causas de los despidos fueron por suspensiones de los contratos sin liquidación, asignación de vacaciones no remuneradas o adelanto en la terminación de sus contratos.

Conclusiones

–     El panorama del desempleo en Colombia no es positivo. Para febrero del 2020 el Dane reveló que había aumentado 12,2 % a nivel nacional, un incremento significativo si se compara con el mismo periodo del año anterior que fue del 11, 8 %. Según Fedesarrollo se proyecta que para este 2020 podría aumentar hasta el 13,3 %. En ese sentido, el objetivo de los gobiernos centrales es formular y crear políticas, planes generales, programas y proyectos para la empleabilidad con el fin de garantizar a los trabajadores estabilidad en los lugares donde ejercen sus labores. El Ministerio de Trabajo establece lo anterior por medio del Decreto Único del Trabajo.

–    Lo anterior evidencia que el desempleo en las regiones está relacionado con la falta de regulación y seguimiento por parte de las entidades estatales encargadas de hora hacer cumplir el Decreto 1072 del 2017. Por tal razón, es relevante seguir promoviendo herramientas que fortalezcan la vinculación laboral local; además, capacitar a las personas de estos territorios para que puedan exigir que se cumplan estos mecanismos y así acceder a las ofertas laborales de la industria. Igualmente, en marzo y abril del 2020 el desempleo en este sector está en crecimiento por la propagación del virus Covid-19 y el desplome de los precios del petróleo. Este aumento y los despidos masivos por parte de las empresas contratistas de Ecopetrol se percibe más en Meta y Santander, donde se encuentran los campos y refinerías más importantes del país.

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